Чотири проблеми закупівель з будівництва та відбудови і п’ять порад, як їх розв’язати

«Центр економічної стратегії» та «Інститут економічних досліджень та політичних консультацій» провели аналіз закупівель будівництва, до яких відносяться в тому числі закупівлі з відбудови і відновлення, та публічно представили свої висновки та рекомендації.

Про це повідомляє «Вікно Відновлення», яке також відвідало онлайн-захід.

Експерти назвали чотири основні проблеми закупівель з будівництва та відбудови 2023 року та дали п’ять порад, щоб їх розв’язати

Аналіз провели на основі даних системи Prozorro за 2023 рік. Аналізували усі будівельні роботи та роботи з поточного ремонту (за кодом CPV 45). Згідно з цим аналізом:

У 2023 році Україна провела 173 тис. закупівель з будівництва та відбудови на суму 283 млрд грн. Проте у таких закупівлях було виявлено низку проблем. 

Про це розповів старший економіст «Центру економічної стратегії» Володимир Ланда. 

Основні чотири проблеми такі:

• Низька конкуренція. У закупівлях з використанням електронної системи Prozorro середній показник конкуренції у 2023 році був близько 1,4 учасника на тендер. Тоді як у Державного агентства з відбудови та відновлення — більш, ніж 2,2 учасника. 
• Дроблення закупівель. У 2023 році в інтервалі 180-190 тис. грн було проведено 2,9 тис. закупівель, в інтервалі 190-200 тис. грн — 15,6 тис. закупівель, а в інтервалі 200-210 тис. грн — 0,6 тис. 
• Велика кількість нормативно-правових актів, які регулюють сферу закупівель: 12 законів та більше десятка підзаконних актів, які змінюються дуже часто. «Наприклад, основні два закони змінювались понад 50 разів», — повідомив Володимир Ланда. 
• Закритість багатьох кошторисів. «Зараз відкритим є лише кожен п’ятий кошторис, а ті, що відкриті — не завжди є у машиночитному вигляді. Це ускладнює можливість ефективної участі у закупівлях відбудови для потенційних учасників», — наголосив Володимир Ланда. 

У заході взяли участь також представники парламенту та урядових структур. Вони поділилися власним баченням проблем у закупівлях та шляхами їх розв’язання.

Зокрема, Дмитро Шевчук, заступник голови Державної аудиторської служби України, назвав такі актуальні потреби:

• Повернення прозорості і підзвітності при проведенні тендерних процедур
• Повернення до більш жорсткого ціноутворення. Тут потрібна більша професіоналізація, зазначив Дмитро Шевчук.
• «Санітарна чистка» будівельного ринку від недобросовісних гравців
• Розвиток екосистеми DREAM, куди необхідно завантажити всі кошториси і додати функціонал, щоб система сама визначала різницю в цінах на подібні позиції і показувала завищення.

Олексій Мовчан, заступник голови комітету економічного розвитку, голова підкомітету з питань публічних закупівель та управління державною та комунальною власністю Верховної Ради, нагадав, що регулювання публічних процедур закупівель з березня 2022 року перебуває на рівні уряду.

Тоді це була нагальна потреба, проте зараз уже час повертати регулювання закупівель на рівень парламенту, адже накопичився достатній негативний досвід, зазначив парламентар.

«Критика є об’єктивною і система далека від нормальної», — сказав Олексій Мовчан.

За словами Валерії Іванової, заступниці голови Агентства відновлення, будівництво має оцінюватися зовсім іншими методами, тому що нинішні недієві. Вона також наголосила, що має бути національна стратегія відновлення.

За підсумками аналізу фахівці ЦЕС та ІЕД розробили низку рекомендацій для підвищення прозорості та ефективності закупівель з відбудови та відновлення. 

1. Підвищити прозорість і конкурентність закупівель відбудови, оприлюднивши кошториси будівельних закупівель (законопроєкт №11057,«Прозоре будівництво»).
2. У системі електронних закупівель ввести додатковий ідентифікатор закупівель, який би визначав приналежність до сфери закупівель відбудови та відновлення.
3. Упорядкувати зазначення кодів закупівель, що дозволило б: групувати за однаковими кодами закупівлі однорідних товарів, робіт, послуг і застосовувати єдину практику деталізації кодів CPV для усіх закупівель.
4. Забезпечити оприлюднення тендерної документації у машиночитному вигляді.
5. Дослідити закупівлі з ознаками фіктивної вартості з метою збереження ознаки допороговості.

Повний аналітичний звіт з переліком розроблених рекомендацій читайте за посиланням.

Читайте також про проблемні тендери і закупівлі в розділі «Розслідування» на сайті «Вікна Відновлення».