8 юридичних питань: правова база відновлення — з курсу «Вотчдоги Відновлення»

Мережа «Вікно Відновлення» висвітлює, як писати про відновлення якісно та ефективно. Комунікувати процеси відновлення неможливо без розуміння, як ця сфера працює на законодавчому рівні. У цьому тексті разом з Оксаною Купер, юристкою та консультанткою зі стратегічного розвитку і комунікацій, дослідницею, розповідаємо, як журналістам працювати з українською законодавчою базою.

Рекомендація 1: відновлення — це процес

На рівні держави сьогодні діє Закон «Про засади державної регіональної політики». Він передбачає, що всі процеси відновлення мають реалізовуватися на місцях, тобто в кожному з українських регіонів локально. Крім цього закону, щодня Кабінет міністрів приймає багато інших законодавчих актів, які стосуються теми відновлення.

Рекомендація 2: журналісти мають розуміти, як працювати із законодавчою базою

Кожен з нас, хай то буде журналіст, активіст чи простий український громадянин, має розуміти, як працювати із законодавчою базою у сфері відновлення. Варто відкривати сайт уряду і дивитися, що змінилося у сфері за останні тижні. Ключовими словами в цьому випадку можна використовувати як «відновлення», так і «відбудова».

Наприклад, за останній час багато речей змінилося у сфері регулювання доступності води для східних і південних областей. На прикладі цієї справи, можна зрозуміти, що закони змінюються: ті, які були раніше, стають неактуальними, замінюючись новими, які наберуть чинності найближчим часом. Відстежуйте їх, досліджуйте правила, в яких ми живемо, і як вони стосуються процесів відновлення.

Рекомендація 3: користуйтеся сайтом уряду, щоб сформувати ширше розуміння, як працює відновлення

Процес відновлення і відбудови розуміється як у ширшому, так і у вужчому контекстах. Слово «відновлення» використовують у термінології законів та розумінні законодавства загалом. За пошуковим запитом на сайті уряду можна знайти те, що під процесами відновлення і відбудови розуміються не лише відбудова критичної чи соціальної інфраструктури, але й багато інших соціальних завдань, які стоять перед Україною нині. Це також і забезпечення житлом тих, хто його втратив, та забезпечення соціальних прав українців, які живуть у стані війни й права яких порушено.

Рекомендація 4: досліджуйте, як працює Міністерство відновлення.

Основні завдання з відновлення покладено на Міністерство, яке в побуті називається Міністерством відновлення, а юридичною мовою — Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури (віднедавна — Міністерство розвитку громад та територій України, Мінрозвитку — ред.). На сайті цього міністерства можна знайти безліч документів, які стосуються процесу відновлення.

Крім документів, ви можете використовувати платформу DREAM, де кожен із громадян має можливість прослідкувати, які з об’єктів критичної або соціальної інфраструктури відновлені вже зараз, скільки коштів було витрачено на цей процес, і хто з підрядників брав у цьому участь.

Рекомендація 5: досліджуйте «єВідновлення»

«єВідновлення» асоціюється з процесом, який охоплює все. Однак «єВідновлення» — це електронна послуга, яку надає українська держава власникам зруйнованого або пошкодженого майна. У цьому випадку йдеться саме про компенсацію, а не повне відшкодування вартості, про що варто пам’ятати.

Рекомендація 6: дізнавайтеся більше про програму комплексного відновлення

Процеси відновлення мають реалізовуватися на регіональному рівні. За законом, кожна з українських областей має представити програму комплексного відновлення (план відбудови на середньострокову перспективу). Якщо ваша область постраждала під час повномасштабного вторгнення, зверніть увагу, як ця програма реалізується у вашому регіоні.

Рекомендація 7: вивчайте нові правила

За останні 2,5 роки, з початку повномасштабного вторгнення, в Україні було прийнято багато нормативних актів, нових правил і законів, які багато чого змінюють не тільки в процесах відновлення, а взагалі в правилах, як все має відбуватися. Якщо йдеться, наприклад, про споруди цивільного захисту, основною базою, на яку варто звертати увагу, є: хто має за це відповідати, як це має відбуватися, як по-новому має будуватися українське місто, і як містобудівна документація має передбачити захист українського населення від війни.

Закон немає зворотної сили, і ті будівлі, які вже існують, не можуть бути перебудовані, вони залишатимуться в таких самих кондиціях, у яких були раніше. Але правила містобудівної документації, в цьому випадку, змінені — і це лише один з прикладів, як це взагалі може змінюватися в процесі війни.

Можна вважати, що всі правила врегульовані й процес відновлення йде гарно. Однак на практиці юристи знають, що це не так, й часто використовують такий термін як колізія, або прогалина, — коли якісь речі насправді відрізняються від того, як це прописано в законі. Трапляються ситуації, коли, наприклад, у людини була нерухомість, зараз вона знищена, але документів на цю нерухомість немає, відповідно, людині складніше отримати відшкодування через необхідність спочатку, до прикладу, поновити такі документи чи вирішити інші питання, які б підтверджували права власності на майно. Це — приклад речей, врегулювання яких варто простежити. Адже будь-яке зруйноване і пошкоджене через агресію рф майно має відшкодовуватися.

Рекомендація 8: досліджуйте міжнародні зобов’язання України

У темі відновлення Україна має певні міжнародні зобов’язання, які стосуються плану відновлення і наповнення українського державного бюджету. Перші формуються на міжнародних конференціях з питань відновлення, які відбувалися з початку повномасштабного вторгнення. Так, наприклад, на Міжнародній конференції з питань відновлення у 2022 році у м. Лугано учасники визначили сім ключових правил відновлення України — «Принципи Лугано».

Одним з таких принципів є принцип сталого розвитку. Він стосується питань відбудови критичної й соціальної інфраструктури, питань екології, та є одним з основних принципів, для якого ми поки не маємо докладного рішення у законодавстві. Другі зобов’язання, які ми маємо вже тут і зараз, стосуються наповнення українського державного бюджету і того, що багато міжнародних донорів на цей момент надають Україні допомогу у питаннях відновлення.

Крім того, на сьогодні на сайті Міністерства відновлення можна знайти комплексний законопроєкт, який би у майбутньому потенційно визначав усі ті принципи й правила. Наразі він на розгляді, і кожен з нас може його переглянути, почитати, внести свої пропозиції.

Можливо, всі ті принципи відновлення, описані в цьому матеріалі, через якийсь час стануть неактуальними, бо заміняться новими. Однак звертати увагу на все це потрібно для того, щоб ви могли простежити, як нові правила сьогодні можуть змінити наше завтра.

«Закони змінюються, правила вічні — це основне правило, яке я люблю говорити тим людям, які далекі від юриспруденції й процесів відновлення. Нам жити в цьому суспільстві, й ті процеси відновлення, які вже відбуваються навколо нас, будуть передані у спадок нащадкам. Відстежуймо принципи відновлення для того, щоб краще розуміти, куди рухається наша держава, і як нам жити в суспільстві поряд зі всіма завданнями, які перед нами стоять», — зазначає Оксана Купер.

Читайте також:

8 правил, які допоможуть зробити ваш матеріал візуально привабливим.

8 порад, які допоможуть покращити взаємодію з донорами.

8 порад, які допоможуть вам адвокатувати відновлення.

8 аспектів, які допоможуть розширити палітру матеріалів про відновлення.

8 порад для конструктивного висвітлення відновлення.

8 (не)очевидних фактів у роботі з документами.