Відновлення «Охматдиту»: що в оголошених тендерах і як їм склали ціну

Найбільша дитяча лікарня України, яка зазнала російського ракетного удару 8 липня цього року, не припиняє роботу і переходить до наступного етапу відновлення. 10 грудня «Охматдит» повідомив про два тендери. Перший на розробку проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт будівлі лікувально-діагностичного комплексу. Очікувана вартість робіт — 13 869 912,40 грн. Другий — на капітальний ремонт будівлі трансформаторної підстанції, дизельної електропідстанції.  Очікувана вартість за другим тендером, що стосується відновлення підстанції, 23 грудня відкоригували: зменшили з 2 967 840 грн з ПДВ до 2 536 759,20 грн. Можливо, цифри вас вразять, тому далі розберемо, хто і на яких підставах їх сформував.

Та для початку нагадаю

Хто замовив відновлення «Охматдиту» і хто супроводжує процес

Міністерство охорони здоров’я, як державний орган, є власником «Охматдиту». Сам «Охматдит» здійснює оперативне управління комплексом будівель і всім майном, тобто є їх розпорядником.

Відповідно до нормативних актів, замовляє відновлення пошкоджених російським ракетним обстрілом будівель «Охматдит» у координації з профільним міністерством. Але медики не мають і не повинні мати кваліфікації, щоб перевіряти ціни на будматеріали, оцінювати проєктні рішення, здійснювати технічний нагляд тощо. Такі специфічні технічні завдання мають виконувати інженери в будівельній галузі. Тому використали передбачений законодавством механізм — створили службу замовника.

Служба замовника, як команда фахівців з інжинірингу, консультує і підтримує «Охматдит» у всіх технічних питаннях на етапах відновлення. Функції служби замовника робіт з відбудови «Охматдиту» виконує міжнародна інжинірингова компанія «Ептіса Сервісіос Де Індженерія, С.Л.». Компанію залучив МОЗ спільно зі Світовим банком, і саме Світовий банк надав грантові кошти на оплату послуг фахівців «Ептіси».

Служба замовника як колектив професіоналів:

• наглядає і контролює,
• бере участь в обговоренні варіантів проєктних рішень та надає рекомендації стосовно проєктних рішень, запропонованих генпроєктувальником,
• надає рекомендації замовнику щодо затвердження чи погодження необхідних технічних документів для реалізації проєкту,
• координує процес організації будівництва,
• а також слідкує, щоб під час цих процесів не було порушень процедур і законодавства.

Також супроводжує процес — щоб забезпечити прозорість відбудови — створена МОЗом улітку Рада з контролю відновлення зруйнованих (пошкоджених) будівель лікарні. МОЗ та «Охматдит» виносять на Раду з відновлення варіанти рішень, а вона їх аналізує і погоджує або ж надає пропозиції та коментарі. 

Раді та «Охматдиту» на умовах pro-bono надає правові консультації юридичне об’єднання «Арцінгер» з професійною експертизою в будівництві, договірній роботі та інших галузях.

Чому роботи не відбуваються швидко

По-перше, є державні будівельні норми, технічні стандарти, яких ми маємо дотримуватися.

По-друге, є процедурні аспекти: що і за чим має відбуватися відповідно до вимог закону. Наприклад, неможливо почати капітальний ремонт без розробки проєктної документації для нього, без експертизи цієї документації, без обрання підрядника на конкурсі тощо.

І по-третє, маємо зважати на специфічний статус будівлі. Пошкоджений не просто об’єкт нерухомості, це дитяча лікарня, найвищий щабель складності будівництва. Щодо таких об’єктів в Україні встановлені декілька рівнів регулювання. Зараз процес відновлення відбувається послідовно — попроцедурно і поетапно. А на це потрібен час. Це з одного боку. 

А з іншого боку, хоч сучасний найбільший корпус «Охматдиту» не зазнав прямого влучання, та ударною хвилею в будівлі вибило вікна, двері. Щоб можна було дітей забезпечувати належним лікуванням далі, з дотриманням спеціального режиму повітря і температури в операційних, певні роботи треба було виконати негайно. Тому восени за результатами тендеру провели першочергові протиаварійні роботи.

Вони запобігають подальшому руйнуванню будівлі і захищають її від впливу зовнішніх факторів. 

Це був перший етап відбудови. Нині почався новий. І це не будівельні роботи, а якісна документальна підготовка до них. Тендер оголосили на роботи з розробки та виготовлення проєктної документації для відбудови сучасного корпусу «Охматдиту».

На основі чого сформували ТЗ на тендер

Коли відбуваються ракетні удари, за законодавством України є можливість використати спрощену процедуру відбудови. За цією процедурою всі пошкодження за результатами технічного обстеження фіксують у дефектному акті. Він є підставою, щоб проводити відбудову. Дефектний акт процедурно зробили одразу після ракетного удару, документ затвердили за відповідною формою. 

Технічне обстеження об’єкта будівництва «Сучасний лікувально-діагностичний комплекс НДСЛ «Охматдит» МОЗ України, який розташовано за адресою м. Київ, вул. В. Чорновола, 28/1, пошкоджений в період військової агресії російської федерації проти України 8 липня 2024 року» і відповідний дефектний акт підготували в НДІ. Було зроблено технічний висновок, що сучасний корпус «Охматдиту» можна відбудувати шляхом капітального ремонту, без знесення.

Далі діяли відповідно до вимог нашого містобудівного закону, державних будівельних норм (ДБН).

ДБНи зобов’язують розробити проєктну технічну документацію, по суті проєкт капітального ремонту пошкодженої будівлі.

Проєкт капітального ремонту розробляє організація, що у своєму складі зобов’язана мати сертифікованих фахівців. Їхні сертифікати мають підтверджувати, що ці спеціалісти можуть провадити таку архітектурну діяльність.

Окрім того, законодавство передбачає, що коли замовник проводить будівництво, капітальний ремонт чи реконструкцію, зобов’язані також бути команди технічного та авторського нагляду. Це окремі спеціалісти, які слідкують за тим, щоб все відбувалося відповідно до ДБНів і санітарних норм.

Чому це важливо? Наведу приклад. Земельна ділянка, яку займає «Охматдит», невелика, на ній розміщені багато будівель. Державні санітарні норми передбачають, що для будівель закладів освіти, харчування, а також лікарень треба мати два окремих виїзди-під’їзди. І ці виходи завжди мають бути вільними, не перекритими. Окрім того, коли починаються відновлювальні роботи, має стояти риштування. Що виходить? «Охматдиту» треба такий проєкт, який би дозволив цей сучасний найбільший корпус зберегти в робочому стані, поставити риштування і не перекривати два окремих виходи. А ще треба десь розміщати будівельні бригади.

Другий момент. «Охматдит» хоче найняти найкращих фахівців з відповідними сертифікатами. Тобто щоб компанія, яка виграє тендер, мала у складі таких фахівців, які дадуть найкраще технічне рішення. Тому що треба не просто відбудувати, а ще й шукати внутрішні шляхи, як перепідключити відділення, які продовжують працювати. Треба думати, як організувати логістику, щоб будівельний шум не заважав лікуванню маленьких пацієнтів, вирішувати, скільки буде працівників на відбудові.

Це задача з зірочкою: знайти технічне рішення, яке дозволить не виводити будівлю з експлуатації під час відновлювальних робіт та забезпечити внутрішню логістику лікарні. Саме таке завдання увійшло до переліку робіт, які має спроєктувати майбутній переможець тендеру.

Все це важливо і все це заклали в технічне завдання на проєктування.

Але ще існує обов’язкова вимога для такої категорії об’єктів. Це СС3 категорія, як я вже зазначила, найскладніший щабель будівництва. Проєктна документація має проходити державну експертизу. Це, умовно кажучи, страховка на випадок, якщо проєктант, навіть найкращий, не врахував якогось нюансу. Подачу води, потужність електрики, евакуацію дітей, особливий захист під час війни… Потрібно, щоб експертиза подивилася і підтвердила, що з проєктом усе добре, тобто він відповідає всім вимогам закону і враховує всі особливості об’єкта.

Зараз «Охматдит» за підтримки служби замовника відбирає на тендері консультанта на розробку проєкту. Цей же консультант зобов’язаний буде подати на експертизу проєкт, який він розробить. Якщо експертиза надасть позитивне рішення, проєкт приймуть до роботи. І тоді «Охматдит» оголосить новий тендер – на роботи безпосередньо з відновлення.

Таким чином, процес відновлення «Охматдиту» відбувається покроково у чіткій відповідності до законодавства України. Скасувати будь-яку процедуру неможливо, це наразить дітей на небезпеку. А цього ніхто із залучених сторін не може допустити.

Як сформували ціну на тендерне завдання

Первинне завдання сформував «Охматдит». Служба замовника проаналізувала технічні звіти, складені за результатами обстежень і дефектного акта. На підставі звітів та дефектного акта було складено попередню кошторисну документацію згідно з кошторисними настановами в будівництві для визначення очікуваної вартості об’єкта будівництва. Це затверджені переліки будівельних матеріалів з цінами на них. Саме за цими переліками формуються потреби і звідти виходить вартість матеріалів і обладнання, яке потрібно застосовувати. Бо у відбудови є три складові: будматеріали, обладнання та зарплата працівників. Її визначають відповідно до кошторисних норм зарплат у будівництві, які так само затверджені в Україні на рівні держави.

У службі замовника, компанії «Ептіса Сервісіос Де Індженерія, С.Л.», прокоментували:

«Очікувана вартість закупівлі складена з вартості 

• проєктних робіт,
• експертизи проєктної документації,
• здійснення науково-технічного супроводу при проєктуванні на підставі «Кошторисної документації, складеної на підставі матеріалів обстеження технічного стану будівлі сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» МОЗ України на вул. Чорновола, 28/1 в Шевченківському районі м. Києва, пошкодженого внаслідок збройної агресії рф, для визначення очікуваної вартості об’єкту будівництва “, виконаної  ДП “Державний науково-дослідний  інститут “НДІпроектреконструкція” в рамках договору на здійснення передпроектного обстеження технічного стану будівельних конструкцій, яка визначена з урахуванням вимог Кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».

Компанію «Арцінгер» залучено Радою відновлення на умовах про боно, адже так само, як і все українське суспільство, ми зацікавлені, щоб процес відновлення «Охматдиту» відбувся прозоро, якісно та у відповідності до законодавства України.

Анжеліка Лівіцька, партнерка юридичного об’єднання «Арцінгер», юристка з 27-річним досвідом у практиках енергетики та природних ресурсів і нерухомості та будівництва, членкиня Європейської Бізнес Асоціації, Американської торговельної палати в Україні, Німецько-Української промислово-торговельної палати, відзначена як провідний юрист у сфері нерухомості та будівництва, а також як партнер майбутньої генерації в галузі енергетики, The Legal 500: EMEA 2023, має низку інших нагород і публікацій